В 1980 в конституцию была внесена поправка, разрешающая действующему президенту баллотироваться на этот пост неограниченное число раз. Тогда же был создан законосовещательный орган – Консультативный совет (Меджлис-аш-шура), состоящий из 132 членов (2/3 избираются прямым всеобщим голосованием, а 1/3 назначается президентом; половина выборных членов должны быть рабочими и крестьянами). Консультативный совет анализирует законопроекты, политические решения и статьи конституции с точки зрения соответствия принципам построения «демократического социалистического государства со смешанной экономикой».

Исполнительную власть осуществляет также правительство (совет министров), высший исполнительный и административный орган во главе с премьер-министром. Формально правительство ответственно перед Народным собранием и президентом, а на практике полностью подчиняется президенту. Иногда президент совмещает свой пост с должностью премьер-министра.

Система местного управления. Египет – высокоцентрализованное государство, разделенное на 26 мухафаз (губернаторств). Их главы – губернаторы назначаются правительством и имеют ограниченные полномочия.

Судебная система. Единственной ветвью власти, сохранившей независимость от президента и правительства, является судебная. Правовая система Египта – смешанная. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) лежат в русле мусульманского права (хотя шариатские суды отсутствуют), а все остальные – в русле романо-германского права (главным образом французского). В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона.

Судебная система включает суды общие, административные, государственной безопасности. Система общих судов состоит из суммарных судов (в составе одного судьи, занимаются гражданскими спорами, мелкими правонарушениями, преступлениями и проступками); судов первой инстанции (рассматривают апелляции на решения суммарных судов); семи апелляционных судов в крупных городах (рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов); Кассационного суда (высшая инстанция в системе общих судов, контролирующая решения апелляционных судов).

Административные суды занимаются разрешением административных споров и рассмотрением исков дисциплинарного характера.

В юрисдикцию Верховного конституционного суда входят конституционный контроль и толкование законов и иных правовых актов, в том числе декретов президента.

Политические партии. В 1975 президент Садат принял решение о создании в рамках Арабского социалистического союза (АСС) трех политических платформ: центристской (правящее большинство), левой и правой. По сути дела, это свидетельствовало о начале создания в Египте контролируемой многопартийной системы. В 1976 на выборах в Народное собрание кандидаты от садатовской центристской платформы, получившей название Арабской социалистической партии (АСП), одержали убедительную победу, завоевав 280 из 352 мест. В то же время по итогам выборов впервые с 1950 силы организованной оппозиции оказались представлены в парламенте страны. Либерально-социалистическая партия (ЛСП), бывшее правое крыло АСС, получила 12 мест, а Национально-прогрессивная (левая) партия (НПП), возникшая из левого крыла АСС, – 2 места, независимые депутаты – 48 мест. После выборов Садат объявил, что все три платформы АСС будут в дальнейшем трансформированы в партии.

В настоящее время в Египте действуют следующие политические партии;

Национально-демократическая партия (НДП) образована на основе Арабской социалистической партии – бывшей «центристской» платформы АСС. Решение о ее создании было объявлено тогдашним президентом страны А.Садатом в июле 1978, в сентябре того же года прошел учредительный, а в апреле 1980 – Первый съезд НДП. После гибели А.Садата чрезвычайный съезд партии в январе 1982 избрал ее председателем нового президента Египта Мухаммеда Хосни Мубарака. В феврале 1983 он одобрил программный Документ об идеологических рамках НДП. Подтвердив завоевания «июльской революции 1952», партия провозгласила своей основной целью стремление обеспечить благосостояние египтянину путем создания общества, основанного на справедливости и социальном мире. Средствами решения этой задачи были названы религия, арабский национализм и демократический социализм. К 1983 НДП организовала низовые отделения во всех провинциях страны, в которых по официальным данным, состоял 1 млн. членов. Создание мощной партийной структуры позволило НДП полностью контролировать политическую жизнь страны, несмотря на официальную многопартийную систему. На выборах в Народное собрание партия собрала в 1984 около 73%, в 1987 – ок. 70%, а в 1990 – ок. 80% голосов. В 1995 НДП завоевала 317 мандатов в собрании (еще 99 мест получили примыкавшие к ней независимые кандидаты). Последние по времени выборы в Народное собрание осенью 2000 подтвердили политическую гегемонию правящей партии: вместе с примыкавшими независимыми кандидатами НДП получила 388 мест (из них 353 – собственно депутаты НДП).

Национально-прогрессивная (левая) партия (Тагамму) – возникла в 1976 на базе «левой» платформы АСС. Партию возглавил один из бывших лидеров переворота 1952 Халед Мохи ад-Дин. Целью партии было объявлено выполнение задач национально-демократической революции и дальнейшее осуществление преобразований, начатых Г.А.Насером. Наличие в партии как, сторонников Насера, так и коммунистов предопределило компромиссные формулировки ряда программных положений. Так, Тагамму признает существование классовых противоречий, но заявляет о необходимости вести классовую борьбу мирными средствами. Выступая за сохранение социального мира, партия одновременно подчеркивает, что главным его условием является гарантированное удовлетворение потребностей народных масс, их участие в демократическом решении политических, экономических и социальных проблем. Перспективная цель партии – построение социализма в Египте. В сфере экономики Тагамму ратовала за хозяйственную независимость, плановое руководство, руководящую роль государственного сектора, ориентацию египетского капитала на производство и расширение социальных гарантий. Во внешней политике партия выступала с националистических позиций, резко критикуя союз президента Садата с США и мирный договор с Израилем. Определенной популярности национал-прогрессистов способствовала газета партии «Аль-Ахали», которая распространялась тиражом в 100 тыс. экз. Тем не менее, на выборах в Народное собрание в 1984 и 1987 ей не удалось провести депутатов в парламент. В 1990 и 1995 от Тагамму были избраны по 5 депутатов. На выборах осенью 2000 партия получила 6 мандатов в Народном собрании.

Далее >>